隨遇而安

文：黃玉霖　（作者為交通大學土木系副教授、美國柏克萊加州大學土木工程博士） 陳水扁總統在世界環保日全國環境會議上針對蘇花高的政策談話，引發環保人士一陣譁然。亞都麗緻飯店總裁嚴長壽認為蘇花高是道德問題，不是政治議題，並呼籲台灣人民學做地球公民。嚴總裁的道德觀點，被部份媒體引伸為「價值觀的取捨」，並把蘇花高定調成經濟發展和環境保護兩種價值之間的抉擇；陳水扁總統 「不能限制當地民眾追求繁榮的權利」的主張，則被解讀成「取巧討好」，是「一切以選舉為取向」的一種態度。 不可否認的，經濟發展和環境保護確是現代社會中兩種非常核心的價值觀，而且因兩者很難兼籌並顧，常常需要權衡、取捨。但是，因花東地區發展落後，花東居民所得長期落後，陳水扁「不能限制當地民眾追求繁榮的權利」之說，不無照顧弱勢的涵義。而照顧弱勢不但是民進黨長期的主張，更是一種基本價值。 「劫貧濟富」不道德 近代最偉大的政治哲學家、前哈佛大學教授John Rawls便認為，社會能否變得更好，取決於窮人能否富起來；而且，富人再大的財富增加，也無法彌補窮人絲毫的財富損失。實際上，任何執政者都很難承受「劫貧濟富」的攻訐，因為「劫貧濟富」完全違背分配正義，是不道德的；而且或許也不符合嚴長壽的道德主張。蘇花高到底蓋不蓋，必須從環境保護、經濟發展，以及分配正義等多方權衡、提出和尋求解決方案。就環境保護而言，興建高速公路可能不是發展觀光產業的最佳解決方案；它不僅涉及興建、營運可能帶來的環境衝擊，還牽涉小眾運輸能否比大眾運輸更符永續發展原理的問題。如果現行高速公路方案無法通過環境影響評估，則交通部應再積極的、全面性的思考其他可能替代方案，包括加強管理和持續改善現有的蘇花公路；擴大開闢花連機場的國際航線；加速東部鐵路改善計畫、全面電氣化、轉運配套措施；以及重新開闢藍色公路（海運）等等。最重要的是，既然蘇花高被定位成一條促進區域發展的開發型道路（development road），擔負均衡台灣東西部發展的重責大任，花東居民的幸福不能一再被一個具有高度爭議的方案綁架。 換句話說，既然蘇花高的核心任務是促進東部發展，政府需從更上位的區域發展角度，尋求提升花東居民所得水準的具體方案；交通建設原本只是一種促進區域發展的財政工具，而興建高速公路也只是改善交通的政策選項之一。 提出花東發展願景 我無意批評嚴總裁的道德訴求，只是提醒：道德也有許多不同的面向。同時，我反對把蘇花高的興建問題過度簡化，成為經濟發展與環境保護之間的價值取捨；花東居民長期所面臨的分配不正義，也應獲得大家相對的重視。對此，政府早該針對如何提高花東居民所得，提出具體可行的花東區域發展願景、目標和計畫，其中建設符合永續發展的交通路網，確實是一個非常重要的環節。 ２００７／４／２５蘋果日報